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乌兰县深化农牧区集体产权制度改革取得实质性成果-海西州人民政

作者:admin 更新时间:2019-05-26 10:10

自2017年实施农牧区集体产权制度改革以来,乌兰县探索建立“把握两个关键、坚守三个底线、强化四个保障、聚焦五个重点、健全六项机制”的“23456”工作体系,农牧区集体产权改革取得了实质性成果。

一、把握两个关键。一是把成员身份确认作为核心内容。全面界定成员,做到积极引导不主导,在民主协商的基础上,确定具体标准。严格按照《村级成员身份界定方案》及《村级成员身份界定办法》,确定全县38个村、7103户、23886名农牧民成员身份名单。二是把清产核资作为基础前提。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产,以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符。截至目前,全县共清查核实村集体资产1.62亿元。其中,经营性资产0.35亿元,非经营性资产1.27亿元;集体土地总面积1745.08万亩,其中农用地总面积1728.03万亩、建设用地17.05万亩。

二、坚守三个底线。一是坚持党的领导。坚持书记抓、抓书记,层层传导压力,把党的绝对领导贯穿于改革全过程,始终坚持农牧区基层党组织的核心地位不动摇。二是坚持集体资产农牧民集体所有。通过盘清、盘活集体资产,把产权明晰到集体成员共同所有,增加农牧民的财产性收入,集体经济不断壮大。三是坚持政策程序规范。处理好依法依规与尊重民意的关系,各村群众民主讨论形成的决议,既要合情合理,更要合法合规。同时,有法律法规和政策明确规定的事项,不能以少数服从多数和群众决议的方式去决策。

三、强化四个保障。一是强化组织保障。将农牧区集体产权制度改革作为全县深化改革的重要内容,成立由县委书记、县长为双组长,各级分管领导、县直各部门单位一把手和各镇主要负责人为成员的农牧区集体产权制度改革工作领导小组,下设办公室,抽调3名工作人员集中办公,负责政策咨询、业务指导和督导检查工作,各镇村也成立相应的组织领导机构,形成县镇村三级联动、党政群齐抓共管的格局。二是强化督导保障。定期或不定期到各镇、村督导检查改革进展情况,及时召开推进会、现场会,掌握“第一手”工作动态、纠正工作偏差,确保改革顺利稳妥推进。三是强化财力保障。在落实省上下达的补助资金的同时,积极争取州级财政支持,共落实工作经费178万元(省级118万元、州级60万元),按专项资金方案分配给县、镇、村,保障改革试点工作顺利开展。四是强化培训保障。邀请省上专家进行专题培训,全县共举办农牧区集体产权制度改革暨清产核资工作培训班43期,培训人员5000余人。选派业务骨干赴省内外,通过实地观摩、座谈交流等方式,学习借鉴先进经验。

四、聚焦五个重点。一是聚焦改革的合法性。结合实际制定《乌兰县农牧区集体产权制度改革试点实施方案》《乌兰县农牧区集体资产清产核资工作方案》《乌兰县农牧区集体产权制度改革成员身份界定指导意见》等多个改革文件,确保实干有依据、改革有方向、推进有标准、完成有时限。编制农牧区集体产权制度改革工作业务指导材料。二是聚焦改革的群众性。改革工作推进中共悬挂横幅118条,发放蒙汉双语漫画册、抽纸、纸杯、致农牧民群众的一封信等宣传资料共3万余份,通过微信群、QQ群发送政策信息1200余条。通过入户走访、咨询调研、座谈交流、张贴标语、悬挂横幅、短信微信等方式,做到了宣传工作全覆盖。三是聚焦改革的全面性。全县4镇38个行政村全面实施试点,做到不漏村、不漏人、不漏资产。四是聚焦改革的彻底性。全县实行“量化到人、固化到户”管理模式,原则上实行“两不增、两不减”(生不增、死不减,进不增,出不减)的静态管理模式,在各户内部实现增人减人平衡。截至目前,全县共折股量化经营性资产及产业发展资金4482.63万元、资源面积1423.7亩,折股量化的总股数22.8万股(其中成员股2.49万股、政策股4.08万股、资金股0.48万股、资产股1.26万股、资源股0.21万股及生态股14.28万股),将其中的资源股及生态股的收益,按照成员持股数单独分类进行核算。五是聚焦改革的创新性。柯柯镇东沙沟村把信息管理技术(MIS)与确定成员身份界定工作有机结合,利用系统内的基本信息填写完成身份界定摸底调查表,提高了成员身份界定工作的效率。

五、健全六项机制。一是建立规范资产运营机制。村股份经济合作社理事会以效益为中心,以资产保值增值为目标,依照国家有关法律、法规、政策以及合作社章程程序,采取独资经营、股份合作、租赁、拍卖、兼并等办法进行资产经营活动。二是健全财务管理机制。制订《村股份经济合作社财务管理制度》,建立健全财务收支预决算制度、财务开支审批制度、财产清查制度、档案管理制度,切实加强财务管理和会计核算,实行民主理财、民主监督、民主管理。三是完善盈余分配机制。明确村股份经济合作社在年终分红时须兼顾国家、合作社和股东三者的关系,编制财务决算,经村集体经济组织成员大会讨论,搞好收益分配,村集体经济组织收益按一定额度提取公积金、公益金后的红利按成员股权进行分红。四是建立管理监督机制。每位股东具有向股份经济合作社提出改进经营管理方法,监督经营管理活动的权利;合作社设有监事会,履行监督章程执行,股东代表大会决议执行的职责;合作社必须在法律法规和政策范围内开展经济活动,并接受镇人民政府和县级农牧行政主管部门的监督。五是建立产权交易管理机制。为培育发展农牧区产权交易市场,遵循依法、自愿、有偿、公开、公平、公正的原则制订农牧区产权交易制度,促进农牧区集体产权依法转包、转让、租赁、入股或其他方式交易。六是建立民主协商机制。为保障村集体股份经济合作社规范运行,从人员组成、协商内容、争议问题处理方式等方面建立了民主协商机制。